在服务城乡经济中发展供销合作社事业

在服务城乡经济中发展供销合作社事业

上海市奉贤区供销合作总社

上海市供销合作总社第五次代表大会于日前召开，处在上海这个特大型城市的供销合作社将进入一个新的发展时期。如何学习好、贯彻好大会精神，对于推动本级供销合作社的发展，具有历史和现实意义。本文就学习贯彻市总社第五次代表大会精神，促进企业转型升级，服务城乡经济，推动供销事业发展作一些探索和研究。

一、五代会召开对上海供销合作社的发展具有重要意义

供销合作社是农民的合作经济组织，它以服务三农为己任，以促进城乡流通一体化为职责，以促进农业增产、农民增收为目的，在促进城乡一体化过程中具有不可替代的作用。供销合作社60年的发展历史，就是与农互生、与农相伴、与农共进的历史，无论是经济恢复期的稳定市场、巩固政权，计划经济期的沟通城乡、保障供给，还是市场经济条件下的拓宽渠道、扩大流通，其根本点都是起着沟通农民与政府、城市与乡村的桥梁和纽带作用。

国务院国发[2009]40号文件和上海市人民政府沪府发[2011]93号文件，都肯定了供销合作社在农村经济发展中的作用和地位，并对新时期供销社改革和发展提出了要求。市总社五代会通过了新修订的《上海市供销合作总社章程》；选举产生了新一届的理事会、监事会；确定了今后五年的发展思路，目标和任务，这些都为供销社的发展奠定了基础。召开代表大会的重要意义在于：

一是有利于完善供销社组织体制。恢复和完善供销合作社代表大会及其理事会、监事会是认真贯彻党中央、国务院文件和中华全国供销合作总社第五次代表大会精神的重要体现。《中共中央、国务院关于深化供销合作社改革的决定》（中发〔1995〕5号）中就明确要求在理顺供销合作社的内部管理体制中，要“实行代表会议制，设立理事会和监事会”。2009年，国务院国发〔2009〕40号文件，再次强调，要“健全理事会、监事会机构设置”。市政府（2011）93号文件指出：“健全供销合作社组织制度。市和郊区区县供销合作社实行社员代表大会制度和理事会、监事会制度”。

二是供销合作社代表大会及其理事会、监事会制度是供销社组织架构的有效选择，是实施民主管理和民主监督的有效办法。历史与实践证明，理事会作为供销合作社社员代表大会闭会期间的执行机构，监事会作为监督机构，两者互相依存，保证了供销合作社的健康发展，是坚持供销合作社的性质、促进供销合作社健康发展的重要体制保证。历史的经验告诉我们：在供销合作社建社初期，建立了代表大会及理事会、监事会制度，实施了有效的民主管理和民主监督，供销合作社就得到了快速发展，与农民的关系如鱼得水。到了50年代末，与商业局合并后供销合作社性质发生了改变，供销合作社原来行之有效的代表大会及其理事会、监事会管理体系和监督机制也名存实亡了，供销合作事业的发展陷入停滞；1978年，党的十一届三中全会召开，供销合作社恢复建制，特别是1983年进行恢复“三性”（即组织上的群众性，管理上的民主性，经营上的灵活性）改革，之后供销合作社又得到了较大的发展。然而，从上世纪80年代末开始，面对市场经济大潮的席卷而来，上海市供销社及区（县）供销社和基层供销社相继撤销理事会、监事会，及到90年代末，供销合作社陷入全面亏损的边缘。 

三是供销社代表大会及其理事会、监事会制度是供销合作事业又快又好发展的必然要求。处于特大型城市的上海供销合作社，必须融入上海的经济发展，为上海加快推进“四个中心”和城镇化建设，加快发展现代现代农业和都市农业，作出新的贡献。理事会和监事会这一组织体系，在新形势下，一方面能够有效担负起组织经营，强化服务，增强实力的重任；另一方面，能够有效地保证企业正确的经营方向，严格执行国家的政策法规，按照《供销社章程》规定，认真执行代表大会的决议，保证供销合作事业又好又快发展。

四是大会通过的纲领性文件，有利于供销合作社进一步发展。五代会确定的指导思想和工作任务、工作目标，振奋人心，催人奋进，为上海市供销社系统进一步发展提供了工作思路，指明了前进方向。通过对大会文件的学习传达、贯彻落实，必将开创上海供销合作社系统工作崭新局面。

    二、调整战略，供销合作社在促进城乡一体化进程中有所作为

    五代会对上海市供销合作社在新形势下的职能作用和经营服务内涵提出了新的要求，这就是要在促进城乡一体化进程中有所作为。

　　一是必须实现发展战略的转变。由区域性服务向大三农服务转变；由偏重为农村服务向城乡服务并举转变；由传统经营、分散经营向现代经营、集约经营转变；由传统的经营业态向多领域、多空间的经营内涵转变；由单纯商品经营向资产经营转变；由重点管经营、管企业向重点管资产、管主要经营者转变。走出一条具有供销社特色的发展之路。

　　二是必须明确发展的标准。按照上海市经济社会发展的要求，供销社的发展标准是：思想观念与时俱进，自觉破除因循守旧、小富即安、小进则满的思想障碍，与客观形势相适应，与时代脉搏相合拍，把供销合作社的发展融入到全市的发展之中，尽职尽责的落实政府赋予的职能，完成政府交予的任务，创造性的发挥新时期供销合作社服务城乡的桥梁纽带作用，自觉地把企业经营与服务三农有机结合起来，把巩固传统业态与发展新型业态结合起来，不断增强企业的核心竞争力，不断提高服务三农的水平，实现经济效益和社会效益双丰收：创新能力不断提高，在经营理念、发展思路、发展方式、体制机制、管理模式、人才培养使用等方面有所创新，形成发展的强力支撑，自觉树立以人为本的观念，确保企业职工的收入与企业的发展同步增长，让广大干部职工充分享受到改革发展的成果。

    三是必须选好发展战略定位。根据上海城乡一体化发展的要求，供销社发展的战略定位是：以连锁经营网络建设带动基础设施的改造提升，夯实生存发展的基础；以项目建设带动资源整合、拉动经济发展，培育新的经济增长点；以现代经营方式拉升生产经营过程中的科技含量，增强竞争的实力；以经营服务的多元化，拓展经营空间，深化服务内涵；以组织结构的优化调整，带动资源配置和体制机制完善，推进集约化经营，使供销社成为构建城乡流通一体化的主导力量，带动农业产业化发展的重要力量，促进城乡一体化进程的依靠力量

三、创新转型，在服务城乡经济发展之中壮大发展

改革上创新，经营上突破，服务上拓展，管理上规范，这是供销合作社融入到城乡经济发展的保证。就奉贤供销社而言，必须借五代会召开的东风，紧跟地区经济发展的步伐，创新思路，转型升级，强化发展，求真务实，严格管理，才能不断提升市场竞争能力，提高企业经济效益和再发展能力。

㈠在改革上着眼于创新，使体制机制既有供销社特色又符合现代企业运行规律。

目前，供销合作社大部分企业都实行资产经营，经营模式和经营内容基本相同，但企业之间各自为政，缺乏统一的管理规范，在相当程度上影响了企业的发展。要真正解决这个问题，就要切实实行经营、管理、招商、布局、政策、协议、改造等 一系列的统一，逐步做到统一保障、统一服务、统一标准；提高经营管理效益，通过业务细分，做专做精，提高行业竞争力和市场竞争力。今年以来，按照“实行人资分离，资产一体化经营管理，职工一体化保障服务”的总体思路，奉贤供销合作社根据资产经营“七个统一”，职工管理服务“三个统一”的原则，对部分全资企业实施了整合重组，7家基层社和部分直属公司的在职在编职工和退休职工都由商业公司保障服务；7家基层社和3家公司的资产都由商投公司经营管理。打破现有的管理体制，合理配置人力资源，强化专业团队建设，提高企业核心竞争力。通过半年多的实践，经营效益和管理优势正在逐渐显现。

㈡在经营上着眼于突破，使企业更具市场竞争力和发展潜力。

从供销合作社经济结构分析，资产经营已经成为其主要经营业态，在经济中的比重越来越大，成为主要经济来源，因此，做大做强资产经营是供销合作社的努力方向和发展目标。

1、做强资产经营主业，强化发展实力。一是强化资产招商力度。召开招商推介会，与多家知名品牌企业签订合作协议；建立以麦当劳、老庙黄金等50多家名店为主的品牌库；加大招商宣传力度，通过供销社网、百姓网、招商电子邮箱等多种方式，逐步拓展立体式招商信息发布渠道。以品牌效应扩大影响力，提升形象；以品牌资源集聚客流量，带动人气；以品牌市场认知度，提高资产效益。二是突出项目建设重点。制定了今后五年的投资改建项目规划、资产翻改建项目库及2013年投资改建项目计划；加强社有资产翻改建工作，提升资产价值。今年以来已完成了多家商铺和厂房的翻改建项目；投资7000多万的奉浦商务楼项目建设和经营定位及招商工作同时进行；同时，出资4700万元，在南桥新城购置1480.99平方米的商业网点。三是推进房地产权确认和变更登记工作。

2．注重招商引资工作，促进企业发展。供销社经济园区坚持“亲商、惠商、安商、兴商”的服务理念，在服务上下功夫，推行一站式受理、一条龙服务，强化非公企业窗口服务建设，切实为注册企业解决实际问题，赢得了注册企业客户的好评，促进了规模型经济园区建设，至今年8月，园区注册企业达到1238户；注册资本达13.62亿元。今年1-8月，供销社经济园区实现税收7315万元，同比增长25.17%。

3．推进电子商务产业园区建设。在有关部门的支持下，奉贤供销社奉浦商务楼已经定位为奉贤区电子商务产业园区，列入上海市现代服务业综合试点项目。为此，一方面积极与区农委、经委等有关部门沟通协商，做好前期准备工作；另一方面进行项目操作调研，探索电子商务产业区经营管理的运行模式，加大招商引资力度，寻求知名度高、业务量多、交易额大的电子商务企业入驻奉贤区电子商务产业园区。已经同福建、北京等地的IT企业、电子商务企业进行接触，在接触、沟通、洽谈中寻找合作伙伴，谋求发展良机。

㈢在服务上着眼于拓展，强化农村现代流通服务网络和现代农业建设

服务是供销社的办社宗旨，做好为农村服务工作是党和政府对供销社的要求，供销合作社责无旁贷，奉贤供销社在这方面进行了一些探索和实践。

1．加快社区商业建设，挖掘发展潜力。认真实施新网工程和万村千乡项目，参与社区商业规划和建设。在区经委的牵头和指导下，选择金汇镇泰日社区新建路为示范单位，配合区经委等有关单位论证社区商业街改造方案。今年6月，新开一家经营面积300平方米的供销社社区农副产品直供点旗舰店，连同原先已呢的2家，镇上有了3家零售商店，受到市民的欢迎。在今年年初开设农副产品配送中心的基础上，逐步打造遍布全区农副产品产、供、销的立体产业链网络，助力区域经济社会发展。

2．加强农资和废品回收网络建设。加强农资经营服务体系建设，加强对农资生产经营主体的资质审查监管，严把农资市场主体准入关，严格执行政策，做好农资商品供应服务工作；强化废品回收服务网络建设，加大废品在线收购、电子废弃物回收和扩网增量工作力度。

3．加强专业合作社建设。强化推销力度，组织专业合作社与大型农产品市场、超市的对接活动，今年,庄供密梨专业合作社为果农助销密梨152吨，金额138万元；建立上海奉合果蔬专业合作社，打造供销社自己的品牌，扩大社会影响，提高服务能力。四是积极参与农村土地流转，建立农副产品生产基地。

4．参与农村土地流转，为现代农业服务。今年上半年，与上海陈堤农业资源经营专业合作社签订协议，向其租赁165亩农用土地，今年种植了小麦、稻谷，目前10亩稻谷打出新粮，其余155亩稻谷即将收割，至明年，流转农村土地达300亩，着力打造供销合作社农副产品生产基地。

㈣在管理上制订科学严谨的制度，确保供销合作社持续健康发展

供销合作社要发展，必须制订和强化企业管理，用制度管事管人，营造干事创业的良好氛围，使企业健康有序发展。

1．一是强化制度建设。承担人事保障职责的商业公司和承担资产经营管理的商投公司，从加强服务，提高效率，提高效益出发，制订一系列的规章制度和工作流程，分别制订了各自的《工作手册》，增强工作的规范性和可操作性。二是规范薪酬。按照岗位、社龄等要素，确定统一、规范的行政人员薪酬标准。三是强化财务审计管理。严格财务管理，实行会计集中办公，财务预算制和报账制，做好经营者离任审计工作和企业基建项目审计监督工作。

2．注重人才队伍建设，为企业发展提供智力保障。一是实施“人才兴社”战略。制定《关于实行“人才兴社”战略的实施办法》《2013年干部教育培训计划》，今年以来，举办区总社领导干部教育培训“每月讲座”活动6期，计360人次；青年行政管理人员专题培训9期，计180人次；开展人事、财务、安全等业务培训和支部书记业务培训班，切实提高培训质量和实效。二是引进专业人才。今年以来，通过知名招聘平台已陆续招聘法律、物业管理、招商等专业人才。三是深化作风建设。继续开展“讲党性、重品行、作表率”的主题教育活动，加强党风廉政建设，深化党务公开，营造风清气正、务实进取的创业氛围。