培育社会组织 参与社会管理

(接上期)

政府在服务领域要鼓励和支持社会组织的发展，对一些服务性的、公益性的社会组织尽量开放。立法要体现政府对社会管理的“放权担责”。

政府的定位是掌舵而不是划桨，掌舵就是决策，就是把握方向。

正确划分政府与市场、社会的边界，使政府的职能严格限定在市场和社会解决不了的领域，使政府能够集中精力履行公共职责。

“社会协同、公众参与”是新时期我们党在社会管理领域的重大决策。社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，是双方协同的。在社会目标、经济目标和环境保护目标中找到一种平衡和协调。决策是通过政府以社会组织为代表的公众参与实现的，其核心是：不能因为社会政策纠正市场失灵，而影响市场效率；也不能因为经济行为任意随市场波动，放任自流，导致社会公平与公正的破坏以及环境的破坏。从决策过程来看，就是在各个利益群体之间，达成某种程度的妥协，对社会系统的组成部分、社会生活的不同领域以及社会发展的各个环节进行组织、协调、监督和控制，防止社会失衡进而断裂。因此，通过社会组织让各个利益群体的参与社会管理是必不可少的。

应当把社会组织和群众也视为主体，改变由政府单方面管理的方式，形成多方共同治理的新格局。

要克服政府在社会管理中包揽一切的做法，解决好越位、错位和缺位的问题。既要发挥政府的主导作用，又要鼓励和支持社会各方更多、更积极、更有效地参与社会事务管理，发挥多元主体的协同、自治、自律、互律，尽快从传统的管理转向时代发展要求的“治理”。“发挥社会组织作用，提高自治和服务功能，形成社会管理和服务合力。

加强和创新社会管理，是顺应民心、实现科学发展、构建和谐社会、巩固党的执政地位的本质要求。

                         （作者：上海商学院教授韩狄明）