培育社会组织 参与社会管理（摘要）

经过多年的培育，我国社会组织的数量有较大幅度的增长，约在300万个以上，“十二五”期间还会有更快的增长。社会组织在社会管理中的作用是不容小觑的。

社会组织的功能可以体现在：

一.是社会“配重功能”。“配重”是指用以保持均衡的重物。强势群体已具有相当大的社会能量，他们对公共政策的制定和执行过程的影响力越来越大，对社会公共舆论的影响力和话语形成的能力越来越强。他们不仅明显的左右社会资源和财富的分配，并严重侵犯了其他群体的利益和公共利益，损害到社会公正秩序，使得一些旨在促进社会公平的改革措施，在实践中难以收到公平、公正的社会效果。如果我们社会存在一定数量和质量社会组织，就会同上述利益集团进行博弈。社会组织越有重量的地方，政府的压力就越大。一个明显的例证是，在村委会十分健全和有力的村，乡镇干部违法乱纪的现象就要比其他村少得多。

二.是社会表达功能。任何社会都会有不满情绪，只要不累计到爆发的能位，但暴力一定是由于不满情绪的滋长累积而成的。不让其累积到一定的势能，就要有宣泄口。因此要宽容公民的“和平的愤怒”，起到宣泄作用，防止公民由愤怒而导致暴力。一个文明的社会会提供或给出排泄不满情绪的制度渠道：一是给与表达；二是允许参与制定“游戏规则”。以使负面情绪得以释放，不至于达到难以贮存的“特大”的程度。

表达的管理方式也有两条：（1）有组织的表达（2）非组织的表达。通过党政工团、妇联等是一种有组织的表达；非组织的表达特点是无序、不确定、反复。因此要培育代表不同利益群体的的社会组织，“让各种不同利益群体的意见充分表达、碰撞、博弈”。从而达到社会的均衡或充分发挥社会自身的免疫力而达到自愈。

三.是社会护理功能。政府难以应对的无数繁难的公共问题，社会团体却有独到的优势，社会需求和利益格局的多元化趋势，使政府越来越不能满足社会众多的不同需求，政府在满足社会多元需求方面的弱点，恰好是社会组织的优势。社会组织的发展能够缓解社会不同群体对政府不同要求的压力，政府和社会组织协同，分别提供纯公共物品和准公共物品，一起来护理我们这个社会。

（未完待续）

（作者：上海商学院教授韩狄明）